行业动态 | 超重磅！中国《金融稳定法》即将出炉，任何单位和个人未经批准不得设立
| 来源： 聚客诉 | 2022-04-08 17:04:05| 浏览次数: |
千呼万唤始出来，4 月 6 日，央行会同发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、金融衍生品局等有关部门起草《中华人民共和国金融稳定法 (草案征求意见稿)》（以下简称《金融稳定法》），向社会征求意见。
草案征求意见稿首次明确国家金融稳定发展统筹协调机制（国务院金融委）职责，提出建立处置资金池，并设立金融稳定保障基金。
《金融稳定法》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。其中，金融委负责认定风险外溢性强、波及范围广、影响程度深、可能严重危害金融稳定的重大金融风险。此外，对于市场关注度较高的“金融稳定保障基金”，草案在第二十九条明确了其定位、资金来源及运用等相关内容。
明确各金融监管主体之间的权责
《金融稳定法》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任和附则。在健全金融稳定工作机制方面，《金融稳定法》明确了国务院金融委的主要职责，以及地方政府等相关主体在防范化解金融风险过程中所应承担的责任。
《金融稳定法》规定由国家金融稳定发展统筹协调机制(国务院金融委)统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作，重大事项按程序报批。涉及金融稳定和改革发展的重大问题和事项报党中央、国务院决定。
其中，《金融稳定法》提出建立重大金融风险处置机制和高效执行相关安排。国家金融稳定发展统筹协调机制负责认定重大金融风险，统筹指挥开展应急处置，议定处置方案，按照程序报批后实施。情况特别紧急、必须临机处置的，国家金融稳定发展统筹协调机制应当快速决策，按程序请示报告后依法采取必要措施。
“压实各方金融风险防范化解和处置责任”是《金融稳定法》的重点内容之一。起草说明表示，前期处置实践表明，部分中小金融机构公司治理失效、经营模式粗放，以及部分股东和实际控制人滥用控制权、违法违规占用金融机构资金，是导致金融风险发生的重要原因，地方政府的属地责任和金融监管部门的监管责任也需进一步落实和强化。
《金融稳定法》压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解区域金融风险。压实金融监管部门的监管责任，切实履行本行本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民银行发挥最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。
建立金融稳定保障基金，明晰保障基金机制安排
《金融稳定法》第二十九条规定，国家建立金融稳定保障基金，由国家金融稳定发展统筹协调机制统筹管理，作为应对重大金融风险的后备资金。央行有关部门负责人告诉相关记者，“这是在全面总结我国金融风险处置实践，通盘考虑国际社会构建金融安全网的经验教训基础上作出的重要制度安排。”
同日，银保监会新闻发言人在答记者问中表示，在国际上，设立金融稳定保障基金是各国处置金融风险的普遍做法。有必要借鉴国际经验，立足我国实际，设立金融稳定保障基金，健全具有中国特色的金融稳定保障体系。
金融稳定保障基金资金从何处来？根据《金融稳定法》，金融稳定保障基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成。必要时，中国人民银行再贷款等公共资金可用于为金融稳定保障基金提供流动性支持，金融稳定保障基金应当以处置所得、收益和行业收费等偿还。
此次发布的《金融稳定法》草案中明确了对金融稳定保障基金的相关机制安排。《金融稳定法》草案显示，国家建立金融稳定保障基金，由国家金融稳定发展统筹协调机制统筹管理，作为应对重大金融风险的后备资金。金融稳定保障基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成。必要时，中国人民银行再贷款等公共资金可用于为金融稳定保障基金提供流动性支持，金融稳定保障基金应当以处置所得、收益和行业收费等偿还。金融稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法，由国务院规定。
新增多种金融风险处置工具
与现有法律法规相一致，《金融稳定法》将重申被处置金融机构及其主要股东、实际控制人承担风险处置的主体责任，监管部门早期纠正和监管职责，以及建立市场化法治化的风险处置机制，并强调对违法违规行为强化责任追究。
《金融稳定法》要求，任何单位和个人未经批准不得设立金融机构，不得从事或者变相从事金融业务活动。金融机构应当依法审慎合规经营，在批准的业务和区域范围内开展活动。金融机构应当建立合理的股权架构，加强公司治理和内控机制建设，防范大股东操纵和内部人控制。金融机构的股东应当以自有资金出资，国家另有规定的，从其规定。金融机构的股东不得虚假出资、循环注资、抽逃资本，不得违规占用金融机构资金。金融机构的实际控制人不得以股权代持、隐匿关联交易等方式掩盖实际控制权。
前瞻性声明
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